工程建设索赔管理存在的问题与对策
1家赔管理的研究意义
建设工程只有规模人、投资人、T期长、技术性强等特点,在技术经济和社会环境交化因京影响下,工程建设参与主体在施下过和中面临着许多不确定性因素和风险,工程承包风险则上要山季包商乎担,承包商为了降低风险,你补各种风险引起的损火,采用索赔这个正当于段米维护自身合法利益国内建筑市场目前还很不规范长期计划经济影响,承发包商双方对素赔的认识都不够全面、正确;虽包商的合可管理与索赂工作的要求,还有定差距,实施案赔的方法及问题处理不够科学规范等;中国对工程索赔有车问题没有进行系统分析,索赔的条件存在问题没有得到应有的重视,没有采取解决存在问题的对策,受到来自建筑市场各种主体本身和客观条件的阴码,导做工程索赔存在一系列问题。
2工程建设索赔存在的问题分析
2.1工程风险防范的存在的问题分析
索赔是承担担了本不应由自己承担的风险损失而向对方索赔补偿的行为,加决索赔问题的关键是对风险责任进行划分认定,即分析水包商拍索赔权问题。
(1)承包商的工程风险防范存在的现实问题。国内承包工程涉及到政治和经济形势、有义保金利劳务的政策及法律规定、地方法规等,政府工预上车实赔争议问题承包处于纷获复杂和父化多端的环说中,示包工程被认为是项风险书业。而国内工程区险管理在中国建设领战是得弱环节,尚不形成有效的工程风险管理体系,国内日前建筑市场长期处于天方市场的客观条件承发包交易中过度向发包商侦斜。承包商处于不利地位,承过多的风险。
(2)承包育的公同风险管那点认薄易。合同的客观风险是法律法规、合司条件以及惯例规定,其风险宜任是合同双方无法同避的,工社合同既是项目管理的法律文件,也是项目全面风险管理的主表依据,中国承包商快心的风险没有从风险分析与风险管理的角度研究合司的每个条款,对日可能造到的风险因素没有全山深刻的了解。
2.2施上案赔机制你在的问题分析
经济行为主体通过买和卖的方式建立起各种经济关系,契的或合同便是维系这种关系的纽带,合同管理是工程建设管理的核心,在市场经济条件下,解决一切合同问题的基础仍是合同本身。
合同管用体系现状与索赔管理的困境。合同是索赔的基本前提,台同管理是案赔管理的基础。尽管经过多年的市场纵济改革,中国市场似济依系尚木真正建立,人们对十合约的认识与认同,并没有如西方发达市场经济社会那样,合同管理休系是十分脆频的。
合司与台同条救自身不完善。中国月前使用的工程生设合用文本已经从规范性、完备性、可操作性、市场性等各个方面均在了校大的提向作仍在在没有与工程中的其他合同形成配套使用作合同体系,对丁上程山现的复杂的多方利出X系,难以正确识节的快陷。
工理管理人员对介同的价值与作用限三实成他认训。
程合师人员是依据多年的经验,而不是依据本工程的只休约定来让行下工程现场管理,他们对于全同伙乏灾顾性的认识,其体休现在合同管那于段单一,没有影成行理体系,台同对于不同层次的管理与技人人员。其要求的理范围与深度足根本不一样的。合同管不到位,在
程索赔事件发生时,技术人员不知道该事件与合同约定的差异,史
不了解该事件可以进行的机关索购,因此赔误了索赔的时机
2.3索赔证据的资料管理存在的问题分析。
刘索赔事件发生后,没有及时地收集证据:如工资单、工时记录、设备运转记录、材料消格记录、工程进度表、工程量表、才支发票,系统地反映某通工作在施上过程中受非天包商责任的外界原因(如程变更,不利的自然条件业主拖证或违的等)所引起的附川开支。
3工种风险的防范对策
3.1通过案整将工程风险转化为利润
索赔是利权利要求,其性去原因在十合司条价的变化和外界钓下扰,这正是影喻项目实施的众多变化因素钓动态反映。没有索赠合同就不能休现其公正性案赔是合同主休对工程风险的互新界定社用入同形式进行风险控制。根据工程项日的特点和实际,适当选择计价式合同形式,降任工程的合同风险。例如对于水义地质条件积定日承包单位有类似施工经验的中小型工种项目,实际造价突破计划造价的可能性不人,其风险量较小,采用自留加风险控制策略,用总价合同的报价方式:刘于工程量变化的。可能性及变化幅度均较大的丁程项目,其网险最较人。同采用网险传移策略,用单价合回报价方式将T程量变化的风险全部转移给业主,社全工程保险制度工程项目的立项、分析和实施的个过程都存在不能预先确定的内部和外部的干扰因系,这种干扰因素你为工程风险。目前中国下处丁建设高峰期,不仅建设规模人,建设的复杂程度也超过以往。加上市场父方主体亲质不与,行为不规范,使工程风险因亲人人增加,随若中国建设业的不断发展并逐步走问国际市场,因此、车工程建设山提高风险管理水平建立健全工杜保险制度已势在必行。
3.2建立健全符合国情的工程索赔制度
例,在实施市场经济改中的中国,建立健个符合中国国情的工程索赔
制度,是深化建设业的改中的共体工作,也是促使中困建筑施!企业与国际接轨,促使国内建设市场国际化的必然趋势。从中国的现实状况分析,采取以下措旅推进工程索赔制度的发展:
(1)建立健伞T程建设管理的规范化体系,形成以合约为核心的管理模式,促使企业不依赖于政府米进行自山的竞争,体现市场的缔约自山、风险自控原则。
(2)逐步取消国家或地区统性的定额,降低定额权威性使之仅是一般的工程参长。没有统一的定,就会促使建筑施工企业寸求白身企业的工料分析与成本测并促使企业逐步编制符合企业技术、经济、管理特色约工企业内部成本分析的工料源算友企业内部额外负担额。从现实国际大型土个工程公司的经营管理实践来后成熟面严许的内部产量消耗定额足投标报价成功的基外保证。
(3)将现行政时工程造价管理部门从政府遂步利感出来过之成为仅用有市场价格分析、工程成个分析的社会组织。改一的核心,是何儿无权向任何建筑业的从业者与投资方推行定频,无权在市场中进行价格台制。
(4)建立健全工程索培制度,制定工程索购的际准体系,促使企业按照相应标准提高管理方法与管理水平,中国现行下程索赔行为仅仅是在个别工程中引入的,并未在全社会的范用内形成索赔机念与同度,在工程管理的法规体系中并没有得创确认建立家购制度就是注立工程纠纷管理的法往认定制度,使索赔制度化、法律化。
3.3完普承包商索赔的资料管理
(1)必须注意资料的积费,基础资料足案赔的主要依据也是端管理的项基工作必须从上程开始就,强传共和管理做到条周清断得人及时、准确、完格、成明的要求。索赔基资料要以法规为准绳事实为依据,准确无误才能取得较好效果:积累一切可能涉及案赔论证的资料,同业主研究的技术问题、进度问题和其他重人问题会议应当做好文字记录,并子取会议参加者签字,作为正式文档资料,同时应建立业密的施下日志,承包商记录工程们指令的执行情况以及每天发生的可能影响到合同协议钓事件的其体情况等,做到处理索赔时以事次和数据为依期。
(2)及时、台理处理索赔。必须依基台司的准则及时地对索赠进行处理
综合素赔将会使矛盾进步复杂化,还牵涉到利息、预期不润补偿案赔文件及其根据说明材料还篇累犊,大大增加丁处理索赔的困难因此将单项案统有执行问程加以解决处赔还必须注总双方计算索赔的合理性。
(3)加强索赔前所性以谁免过多的案事件。在程的实施过程中,上程师要将预料到的可能发生的问题及付告诉承包向避免山十工程返工所造成的工作成本上升减少通过索赔途径弥补工程成本上升所造成的利润损失。工程师在项目实施过程中。应对可能引起的索赔有所预测,及时采取补救招施,避免过多索赔事件的发生。素赔的实质是乐包商与业主之间分担合可风险里新分配责任的过程。索赔是承包商维护自己的合法权兰,减轻风险取得利润的重费惜施,工程保险是承包商防忠风险、转移风险的种直要于段。风险责任划介认定是解决费用索赔问题的关错,要根本工程设用密赔工作中取得成功,我们要熟悉承包工双的风险掌握工程费用索赔存在问题的对策。
4对当前工程造价管理中在在的间题的探记
4.1项目投资决策阶段存在的问题
在这一阶段管理方对工程造价的管理重点是积极参项目决策前的准备工作,切实做好可行性研究。由于本阶段以经济分析和方案为主工程量不明确,所以设计院本阶段的投资估算准确性较养同时由于建设单位通常不是投资估算准确性较差。通常工程设计阶段所能控制的投资量古总投资量的比例非常高约山70%左右所以工程设计的质量对工程造价有决定性的影响。这一阶段存在的过程造价问题主要有以下几点:
(1)体制中存在的问题:当前的设计体制主要存在协调与监督机制不健全的弊端。设计人员认为只按设计任务做好技术方面的工作就行了而工程造价控制则是经济技术人员的事情。许多概预算人员并不懂得工程设计的有关专业技术知识他们只会按图纸套定额进行概预算的编制还有的人员认为设计人员已进行了多方案比较不必再对设计阶段进行工程造价管理。这样造成设计人员与经济人员之间缺乏必要的沟通协调容易导致工程造价失控.
(2)招投标中的片面性。建设工程项目的招投标给设计单位提供了一种公平竞争的市场机制但当前项目的招投标出现了片面性如在评标中片面注意方案设计阶段的招标.只要方案较好的便能中标而不管其后面的技术设计和施工图设计阶段的工作从而方案招标后缺少竞外机制导致设计单位控制造价的积极性降低最终也容易出现造价超标的问题。
(3)设计深度不够。在些工程项目中其设计阶段考忠的问题不够设计深度不够。山现缺项、漏项以及前后设计不衔接等问题造成施工过程中不断追加投资,从而使得实际造价边远高丁预计的工程造价。随着市场经济的发展和经济体制改革的不断深入工程建筑造价的管理体制也在不析地向适应市场经济的方向发展律筑工程项目的招标制度付工种话价工程工期的管理体制申经向合理化、科学化工期,造价低,质量好是人们对建设项目工程施工提出的三人表不要求.但是正像质量与成本五相关联、互相制约一样,期与造价也是五相关联互相制约的。
4.2在工程建设管理中深入强化全面质最管理的做法
强化标准化操作注重有效信息的搜集不断提升管理过程的质量监控,在工作中要强化标准化计量。从全局利益出发以具有重复性特征的食物为对象,以实现最佳经济效益为目标、有组织地制定、修政和贯彻各种标准的整个活动过程。强化人员的质量管理意识企业的领导者应该首当其冲身先上卒全面提升自己的质量管理意识个业领导者的认识程度全关重要因为只有领导者的质量意识提高了才能带动企业职工的质量意识。努力提升质量信息工作质量信息工作是反映产品质量和企业生产经营活动各环节工作的各类信息、基本数据和原始记录
实施全面质量管理要着重五步走原则即在具依实施全面质量管理时要分为:决策、准备、开始、扩展和综合。
4.3深化工程管理改革适应新的发展形势
建立和完善规意制度是切实提高工程管理水平的前是11建立健全各项规章制度。企业在工程管理的各个环节各方面,都应该律立和完善规音制度有了制度照章办事,严明奖管理不能严得起来效率才能真正提高。
在工程管理上企业的一个重要课题就是完善相应的规章制度。管理工作制度是指企业根据工程管理的客观规章要求对计划、生产、工艺技术、劳动工资、物资供应、财务会计人事等方面的范围、内容、程序和方法等所作的规定。
责任制度是指企业为保证工程任务的完成对每个机构和每个成员所规定的工作而提出的责任要求。制订工程责任制度必须坚持灾事求是的原则因地制宜、按照责任制的基本范围创造各种形式防止形式主义,必须既有定性的要求,义有数量、质量、时限等定量的规定必须根据企业整个系统的需要解决每一个工程、每一个岗位在企业系统的“空间联系”和”时间联系"使责任制科学化必须注意职与责的一致性、责仟与利首的对竿性。以激发员工的主观能动性。
4.4重视前期管理工作各种手段多管齐下
投资方、监理方的前期管理工作的重点是制定项目的组织结构方案明确各参与单位的任务和责任确定项目的总投资目标编制框架性的融资计划、投资使用计划论证和分析项目总休进度目标设计项目的合同结构等。
[1]王海龙加强施工企业成本管理的思路中铁十六局集团第四工程有限公司铁路工程造价管理.
[2]刘莉莉浅谈施工企业成本管理辽宁省交通高等专科学校学报2003年01期2003-01-21.
[3]席向阳施工企业成本管理应战略化北京民商律师博客2008-11-12
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