工程项目投资控制的分析

摘要

对于工程项目来说，合理有效的工程项目投资控制至关重要，可以有效避免公共资金浪费，也是工程项目建设与经济效益协调的重要保障，在市政工程项目中投资活动的控制内容主要包含：前期的初步研究，可行性报告的编制，投资计划，工程项目的设计，招标，建设施工，而在这些环节中投资控制是贯穿整个项目的始末，只是在每一个环节中投资控制的侧重点不一样。因此在项目投资控制过程中注重每一个控制环节的关键点至关重要。本文在这个基础上展开对工程项目投资控制的分析，并结合实例进行分析，探究工程项目投资控制中存在的问题，进而提出有效的控制对策以供参考。

关键词：工程项目；市政工程；项目投资；投资控制

1 相关理论概述

1.1 项目投资控制理念

项目投资控制包括确保项目按时完成并符合核定预算条件，即指导、监督、调整和限制人力资源，控制在项目建设期间的物质资源和相关费用支出，及时纠正存在的偏差，控制计划投资支出，确保实现投资目标，目标是降低项目成本，提高经济效益。

1.2 工程项目投资控制管理环节

1.2.1 市政工程施工前期决策环节的投资控制

市政建设早期决策阶段的投资控制工作分三个方面进行：初步检查、可行性研究和制订以及投资规划。有关政府投资监管人员必须根据拟议项目建造的意见进行一系列调查和分析，深入研究项目建造的可行性、项目建造的环境和工程，并在必要时对项目进行评估，做出相应的投资金额估计方案。

一个值得注意的方面是，与其他建筑项目相比，市政工程具有广泛和高质量的特点。因此，在建筑过程中，需要对每一个建筑项目的可行性进行适当的分析。在可行性分析过程中，不仅需要对有关建筑工程进行适当的调查和研究，而且还需要分析建筑材料、建筑条件等，以及项目的投资类型和效益。其次，政府投资监管人员将根据上述相关数据，对市政工程项目的经济效益进行全面分析，并为投资监管提供一个基础。

1.2.2 工程项目施工前期设计环节的投资控制

项目费用控制必须从设计阶段开始。设计阶段的目标定位直接影响到项目总投资，项目总投资的合理差距为5%。同时，设计阶段的连续优化也是降低成本的最有效方法。设计工作分为两个方面，一方面是建筑技术设计，另一方面是建筑施工图纸设计。做一个好的投资控制工作，并提高市政工程项目的经济效益和收入，必须选择一个好的设计计划。在设计过程中，必须对设计工艺进行良好的分析。设计方案中投资内容的可行性需要考虑，投资管理分析需要从多个方面进行考虑。

1.2.3 市政项目施工过程中的投资控制

项目的建造过程是城市工程的一个重要组成部分。在投资管理过程中，需要妥善的建筑监督和管理，项目建设的质量控制和资金投资，确保建筑符合设计计划，并确保建筑工程的正常运行。建设过程是一种不断消耗资金的环节，特别是在建筑中造成重大事故的情况下，它将影响投资控制工作，并增加投资成本。因此，在项目施工过程中，为了更好地进行投资控制工作，有必要对项目施工进行良好的管理，以确保项目的顺利施工。第一个步骤是制定一系列有关条例，以确保建筑工程的顺利进行。同时，在发生建筑事故的情况下，必须积极采取反措施，减少投资成本。

1.2.4 工程项目验收环节的投资控制

在进行市政工程项目验收的环节，相关的政府投资控制人员要做好对于项目成本投人的审核工作。同时还应该严格的按照前期的设计方案以及合同规定的相关信息进行质量的审核，避免出现质量问题，进而影响到项目工程的运行以及各种效益。

2 工程项目投资控制现状分析

2.1 项目概况

本次选择的是A河工程项目的投资建设，A河经多次整治，实施了截污、清淤、驳岸建设等工程，但是目前仍然存在河道行洪能力不足、汛期涝水难以排出、水质不达标发黑发臭、两岸交通不完善、供热管线斑驳裸露、架空杆线沿河布置等问题，严重影响了沿河的景观带的视觉感受，不能满足城市的发展和人民群众对于河道环境、生活空间的要求，且A河是西部主城区涝水排入古运河的一条重要通道，因此需对A河进行综合整治。

2.2 项目投资控制现状

根据H区审计部门项目审计报告和财政部门绩效评价报告相关内容，本项目投资控制现状如下:

①对施工工艺、技术等方面进行优化

本项目在施工过程中，该项目存在许多施工方案不完善、不科学，考虑不周全的地方，比如:本项目雨污水管道在设计上存在间距过小的缺陷。

②现场变更签证的造价审核

H区政府出台了“三直接、十大环节”操作规程，明确了各级变更的申报及审批程序，规范了施工阶段全过程的变更签证的办理。申报及审核过程由施工、监理、甲方、跟踪审计单位及区造价站人员逐级把关，对该项目投资控制起到了重要作用。但该项目部分重大变更未完全按照H区政府规定的程序执行，主要是增加或者降低造价超过五十万元的变更需上报给区发改委，由其负责召集相关的专家与审计、建设等有关部门的人员到施工现场进行实际考察，同时要综合参考过往的项目审批与招投标文件来做出书面答复。由于该项目工期较紧，2个重大变更未取得区发改委书面同意。

③隐蔽工程验收

该项目的施工阶段由于对某些隐蔽工程的工程量在整体工程竣工之后较难被准确估计，而且该项目的某些隐蔽工程内容较复杂，形状不规则，测量和计算比较复杂，为节省测量费用，未委托专业的第三方来进行测量，无法保证数据的准确性。

④工程质量验收

该项目按照国家的相关规范，在质监部门的监督下，进行了综合验收，施工过程中未发现偷工减料的现象，未发生质量安全事故。

另外，A河S段综合整治工程项目是以己完成的工程资料作为基础，对其真实性和合理性进行审核。该项目进行了公开招投标，采用固定单价合同，送审造价为4198万元变更增加造价为373万元，最终审核定的造价为3787万元，核减金额达411万元，审减率约为1000。具体审查情况见表2-1表2-1工程项目结算审核结果

序号 项目名称 送审价（万元） 核定价（万元） 核减价（万元） 核减率（万元）

1 合同内部分 3825 4 3481 14 344 29 9%

2 设计补充部分 35 41 33 29 2 13 6%

3 增加赶工措施 25 35 22 23 3 12 12 3%

4 设计变更部分 312 52 250 58 61 94 19 82%

5 合计 4198 28 3787 24 411 48 9 8%

因为业主方面的原因，产生的变更签证，相关的审计人员依照相应的条款规定，通过下列方法来对合同的中心资料进行结算审查。第一、确保标内的综合单价不受侵害:第二、审查上报资料、变更程序以及理由的真实性与合法性;第三、审核签证联系单与设计图纸，以确保工程的真实性与完整性;第四、强调标外工程的定额采用，依照相关规定进行收费，而标内工程则不仅要对综合单价进行切实保护，而且依据实际情况对规定及收费标准进行调整。该工程结算规费未按有关规定计取，核减金额达24 69万元。

3 工程项目投资控制存在的问题

作为市政工程项目中比较重要部分，政府投资的主要工作有：前期考察、制定可行性报告、投资规划、工程项目设计、招投标、项目施工以及工程验收等多个环节。所以在市政工程项目中一定要做好相关的政府投资控制的工作，避免造成政府资金的浪费。但结合上述的分析可以看出在工程项目投资中存在以下几点问题：

3.1 存在对招投标阶段投资不重视

项目按照H区政府颁布的关于政府投资项目实施办法的相关规定，在选择投资金额在二十万元或二十万元以上的工程施工队伍时，按法定程序进行了公开招投标，审计单位与财政评审单位也通过审核确定了工程招标控制价。

H区政府将招投标工作的重心放在了施工单位的确认上，对设计、编标、监理、检测、勘察等服务单位招投标显得不够重视，且现状较为混乱，导致该项目后期因服务单位工作不到位，产生了较多工程签证，导致项目投资增加。

3.2 缺少对工程前期的投资控制

前期的投资决策阶段的可行性研究报告是整个建设项目的重要决策依据，它关乎到财务分析是否准确、可靠；因为，在这一阶段业主单位没有掌握充分详细的资料，也没有合适案例进行比较，没有健全完善的估算方法，导致在这个阶段对投资控制工作的作用不大，失去了它原来的作用。另外，在工程建设项目的实际控制阶段，因为缺乏相应健全完善的控制制度，导致在工程过程中缺少有效的依据，容易导致工作上的失误，以及因为意见不统一导致的企业内部的分化，问题严重的会对企业的发展造成很大的影响。

A河S段综合整治工程建设项目投资控制主要是以办理工程结算价为主要任务，在投资控制上只注重施工过程中的控制，缺少对工程前期的投资控制。A河S段综合整治工程项目设计阶段主要问题是设计图纸质量较低。本项目设计单位未经过公开招投标，且送审的期限较为紧张，图纸设计的时间较短，因而图纸的内容缺乏内在深度，导致概算编制不准确。此外有的设计图纸只是示意图纸，未标注规格、尺寸以及型号等具体信息，概算编制单位估计了大致金额。

3.3 对阶段设计的优化没有引起重视

A河S段综合整治工程在项目建造过程中，没有注意场景优化，根据计划编制的预算太多，导致工程控制失败。根据对相关数据和信息的分析，已知在设计阶段影响项目投资的可能性为75%。然而，A河S段综合整治工程建设中开发商更加重视安全和成本，而不充分考虑其他重要的经济因素，导致了目前技术建设中的大量材料浪费。

3.4 缺乏有效的沟通与管理

项目建设投资管理的所有方面，它们之间缺乏有效的沟通和联系。由于在工程成本管理系统中缺乏相互约束的机制，导致整个业务过程中不同部门的不兼容。没有有效的沟通有些服务甚至使用信息都没有进行有效的沟通，从而导致信息的分离和工程建设项目的不完善。

4 工程项目投资控制的优化对策

通过对该项目的审核报告及该项目投资控制管理中的现状问题，提出以下优化市政工程项目投资控制的对策建议。

4.1 加强招投标方面的管理

4.1.1 推行设计招标制度

市政工程设计阶段是在工程开始实施前要对整个工程做出一个完整的计划，设计师根据整个工程的相关任务，再结合相关的资源、环境等因素进行分析研究，设计出一系列项目建设的规划安排。设计工作是市政项目实施前必不可少的一个重要环节，之后的项目实施过程都要以此设计为依据。

工程项目在进行招标时，往往只重视技术环节而忽视设计环节，结果导致在设计环节当中没有考虑到项目对投资的影响。因此我们需要完善相应的招标制度，将设计阶段也纳入到整个招标过程当中来，选择最优的设计方案，使得设计人员能够在设计方案的过程当中发挥应有的价值和水平，以降低整个项目的投资。

目前市政工程项目在招标时只考虑初步设计方案，一旦初步设计方案通过了招标环节，就意味着接下来整个设计环节都中标，这样就很难保证之后设计环节的质量。再加上设计人员和施工人员沟通不到位，在项目建设的过程当中一些设计环节会出现问题，从而导致之前的设计被推翻，又要重新进行设计，间接就会增加项目成本。所以在招标制度上就要推行优质设计方案制度，技术设计和施工图设计人员要及时沟通，从整个项目的开头到结束都要确保方案合理有效。在评价整个设计方案时要将项目的成本纳入到评价指标当中，考虑设计方案的经济性，这样就能够促进更多优秀的设计师以最好的状态设计出更加优化的方案，也能够确保整个市政工程项目的投资控制在预算范围内。

4.1.2 加强评标分析工作

对投标者的评价分析直接影响到市政工程项目的实施过程，如果招标单位能在招标前认真审查投标单位提供的信息，就能筛选出优质的投标单位，剔除信息不符或者技术指标较低的投标单位。招标单位的评价范围主要包括了投标单位的技术标准、资历水平、管理能力、信用水平和财务信息，通过这些信息的核查可以增强招标环节的效度，减少后期审查的工作量，确保投标单位的真实和准确性。

招标单位在评标中需要加强自身的业务水平，关注的重点不完全是各投标单位报价的高低，还要考量报价的性价比和综合性。高的投标标价并不一定意味着高的建造质量，同样，低的投标标价也不意味低劣的建造水平。招标单位需要根据报价合同中的材料类型、品牌、质量、实用性进行综合的对比，并不是以价格取胜。此外，招标单位还需要对投标单位上交的财务报表、承包资历、建设工程计划、组织管理进行多次评选，通过这些数据可以了解各投标单位的综合实力和工程管理能力。经过多次的评标分析后，可以选择分项得分较高的投标单位作为备选。招标委员会在工作中应认真履行职责，综合考虑每一份标书，在评标过程中上报有问题的报价和项目，避免延误后期工程的实施。

招标过程中涉及的知识面比较广，包括财务、技术方案、市场情况等等，需要较多且较专业人员进行评估，以确保评估结果的客观性、全面性、准确性和合理性。

4.2 加强项目动态控制的管理

投资控制管理不是一缴而就，一劳永逸的事情，投资控制管理需要对于整个项目实施的过程和发展有一个掌握，也就是动态的控制，动态的控制是一种即时化的控制方式，随着时间的推移，事件的进展，环境的变化出现的各种各样的问题进行一个非常明智的选择和有效管理手段，这需要一定的专业敏感度，对于整个工程的发展综合考虑随着时间发展所出现的变量因素，从头到尾进行详细规划，过程中需不断进行评估和考核，根据评估和考核结果及时采取措施进行优化调整，最后实现动态的管理目标。由于市政工程项目建设的工期较长，在设计、施工前和施工合同中难以预料外部市场条件的变化，因此在建设工程时需要提前预测外部市场变动(如材料价格、人工费用、利率、汇率等)。这种外部风险会持续到工程结束，所以各参建单位需要进行全程的动态风险评估和管理。具体做好以下几个方面:

4.2.1 提升成本管理的内部控制水平

完善相关的投资管理内部控制体系，让管理具体到某个对象，对于市政工程项目来说，进行投资管理控制至关重要。要让各参建主体负责本单位的投资管理控制目标，建立明确的投资管理内部控制制度;设置相关权限归属，明确职能之间的关系;各单位各级投资管理人员在传达职责和权限时要做到及时高效，让所有的员工各司其职，主动开展本岗位投资管理工作，并自觉进行投资管理内部控制自查自纠。由于投资管理内部控制体系是一种系统性工程，如各单位不具备完善的投资管理内部控制制度，投资管理动态控制只能是表面文章，无效率且不具有可操作性和实施性。

4.2.2 做好工程变更的管理

市政工程项目总会出现施工方案不能预计的问题，容易受市场因素和外部因素的影响，产生工程量和工程造价的变更。如有的材料在施工过程中会涨价或者有的材料短缺，不得不更换材料类型。这些隐患问题往往会增加工程造价，影响工期。为了减少意外情况，这类设计变更应该在工程施工的前期。因为越早变动，施工单位就可以更快地设计出应对方案。如果在施工中期发生变动，那么不合格的工程项目可能要进行拆毁，施工队伍需要进行二次重建。所以施工单位必须尽早预防，确定设计变更的要求。一般情况下，应严格控制变更设计，除非不实施变更会直接严重影响工程使用功能和施工计划。工程设计变更是工程建设中的重大事件，会对项目造成质的影响，所以实施过程中建设单位必须督促相关单位保留影像、准确可信的文字等，以便于竣工验收和竣工结算的审核。

工程变更是比较常见的两种现象，在市政工程项目建设中的发生频率较高。但是，这些现象并不是不能避免的，做好方案的审查，确保设计方案的可行性、准确性和经济性;做好设计前的审核工作，尽量确保设计变更发生在施工前，避免对施工过程产生重大影响，同时，也需要完善设计变更后的处理机制。

4.2.3 做好现场签证管理及索赔

现场签证是保证工程实施的一项常规性工作，根据工程设计变更下发现场签证，尤其是市政工程项目更需要在程序上把握现场签证的过程，建立完善的现场签证管理制度。对于比较负责的签证内容，需邀请专业的第三方计量人员，他是检验工程进度和工程质量的，是承包商和发包商之间的中间人，要真实汇报施工现场的情况，及时反馈施工问题。并且监督和指导施工单位完善工程设计变更方案，审核现场签证的工作量和费用。

此外还要合理控制索赔。工程索赔主要是指在签署完工程合同后，一方当事人不能履行合同中规定的工程要求或者另一方当事人承担了额外的工程风险后，一方可以向另一方提出索赔的要求。工程索赔在市政工程项目建设中比较常见，一般工程设计变更、工程质量、工期进度变更等都会造成工程索赔。承包单位如未能按时间交接项目、不能及时审核图纸或者不能保证工程质量时也会发生工程索赔。工程索赔也必须依据一定的索赔文件，比如招标文件、合同、国家政策性调整等，并在规定的索赔期限内，才能生效。

4.3 强化对阶段设计的优化管理

4.3.1 实施全方位的合同管理

有效的合同管理措施会减少市政工程项目投资，提高工程质量，确保工程进度。合同管理是最常见的业务管理工作，以法律、法规的手段监督市政工程项目的实施，有助于促进合同双方认真履行合同。合同管理是调控工程投资比较有效的方法，合同管理的时间跨度一般较长，从合同的草拟、合同的签定到合同的履行直至结束都需要进行规范化的操作。双方在合同草拟时要明确各项条款，避免不可抗力的因素造成工程投资的变动。在合同履行过程中，双方可能需要根据可预见或已发生的情况增设补充合同，以避免后期合同方面的纠纷和矛盾。招标结束后，建设单位需与中标单位及时签定相应的合同，明确工程款支付方式、支付要求等内容。

4.3.2 做好工程款支付管理

为保障市政工程项目顺利、高校的实施，需按照合同约定的工程款支付要求和支付流程来支付相应工程款。建设单位需确立相对准确的实际工程量，但由于市政工程项目的特殊性，工程工期一般较紧，招标图纸经常存在不完善的情况，工程预算中的工作量不准确，只是确定了综合单价，这就影响了工程量的确定，也会对工程款的支付产生影响。为了保障施工单位拿到应有的工程款，从而继续保质保量的投入工程实施，需对工程款支付进行科学、规范、高效的管理。但工程款的支付正常有严格的流程，需要多个部门、多个人员分层逐级的进行审核和批准，流程审批往往需要较长时间。这造成承包人不能按计划收到应有工程款，影响了工人工资的发放、设备材料的采购等工作，进而影响了工程项目建设进度，也对投资控制造成了影响。因此，市政工程项目的建设单位需根据项目的具体情况，对工程款支付方法及流程进行优化，比如将按季度支付调整为按月支付，并严格按合同及相关规定执行。

4.4 强化沟通学习管理

市政工程项目实施过程中，有施工、设计、监理、检测、勘探等多个参建方，为保证工程顺利实施和投资管理高效，需要几个单位共同协作，大家各司其职、齐心协力的完成项目的建设。建设单位在项目的实施过程中，需充分调动各参建单位的积极性，让大家高效的为项目服务。

市政工程项目的施工阶段是投资最大、周期最长、最复杂的阶段。监理单位参与了施工阶段的全过程的建设，协助建设单位在质量、安全、进度、投资控制、工程款支付审核等方面进行管理。所以市政工程项目建设单位应设法调动监理单位的工作热情和积极性，发挥他们监督的作用。具体可有以下措施和方法:

①对监理单位及监理工作进行必要的激励。在建设单位与监理单位签订的监理合同中，制定明确可量化的监理工作考核评价方法。市政工程项目建设过程中定期评选出优秀监理人员，并对优秀监理人员进行一定的奖励;若监理单位监理工作效果较好，比如有效缩短工期或为建设单位节约投资，则应根据具体情况提高监理费用或其他激励措施。

②市政工程项目建设单位应要求监理公司选派工作经验丰富、认真负责的监理人员来进行监理工作，要时刻提醒和督促监理公司，认真履行自己的监理职责，并加强对监理人员的出勤和监理效果的考核。

另外，项目实施过程都是由各参加单位的工作人员具体实施的，项目的进度、质量、安全和投资管理都是通过各单位的员工通力合作来完成的。各个参加单位都需要加强对员工的业务培训，来增强员工的实际工作能力，并将所学的理论知识充分运用到施工管理中。培训和学习的内容要紧贴市政工程项目施工的实际，做好有针对性和实用性，使得员工能够及时把所学的知识运用到市政工程项目的施工中，解决施工中出现的问题，完成质量、安全、投资控制等各方面的管理目标并且加强对员工的业务培训，来增强员工的实际工作能力，并将所学的理论知识充分运用到施工管理中。培训和学习的内容要紧贴市政工程项目施工的实际，做好有针对性和实用性，使得员工能够及时把所学的知识运用到市政工程项目的施工中，解决施工中出现的问题，完成质量、安全、投资控制等各方面的管理目标。

5 结论

综上所述，在城市工程建设是实现城市功能、提高城市地位和总体竞争力的基础和先决条件，在发展地方区域经济、改善和提高城市环境质量方面发挥着重要作用。因此，对市政工程项目的投资控制的影响日益引起人们的注意。作为一个在投资控制过程中发挥主导作用的建筑单位，应更加重视市政项目投资控制的影响。本文研究从施工单位内部控制管理的角度，通过相关文献的审查，结合项目实例分析，项目管理情况和财务审计处的审计报告，提出了优化投资控制的建议。

谢辞

在这个即将完成现阶段求学生活踏上人生新旅途的时节，我的心情很是复杂，一方面对往昔充满了追忆和不舍，另一方面对今后充满了好奇和期待。释迦牟尼说过生命中遇到的每一个人，都是命中注定，绝非偶然。首先我很感谢命运，让我来到了这个班级，遇到了可敬的老师，他是我求学途中的领航人，教会我知识，他也是我生活中的启明灯，教会我做人；遇到了可爱的同学，他们是我志同道合的朋友，我们一起学习一起健康成长。我很感激我的指导老师和我的同学们所付出的辛劳和时间，在这次论文的撰写过程中，在论文内容构思和排版设计上，指导老师和学长帮我解答了很多我不懂不会的问题，在这个过程中，我学到了很多的技巧，撰写论文的能力上有了很大的提升，在心态上我自己也沉稳了很多，基本可以做到冷静思考换位思考。对于今后的生活，我有很多的感想和期许，学习是理论的掌握，生活是实践的过程，而实践也正是检验真理的唯一标准。在未来的道路上，我需要勇气和信心，进入社会于我而言，也是进入了生活的学校，之前是用“在记忆中理解，在理解中记忆”的方法去上好知识这所学校，今后我要用“在实践中总结，在总结后实践”的方法去上好生活这所学校，也许未来的路并不一定好走，但生活的海洋却是因波澜而壮阔，我们需要做的就是拿出勇气和毅力扬帆起航，勇往直前。最后，我对那些辛勤的评委教师们能对我的论文提出珍贵的意见致以最衷心的感激之情。

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