以济南市经十一路项目安置房工程为例浅析EPC总承包管理模式

摘要

随着EPC总承包模式在济南市的不断发展，EPC模式的优势也逐渐显现，并使其成为济南市政府部门招投标模式的首选。毫无疑问，EPC总承包模式对建筑行业的发展和管理都带来了新的机遇和挑战。在此，就济南市早期实行EPC总承包模式的经十一路项目安置房工程为例，从项目管理要素的角度，即进度、质量、成本等方面，简述一下EPC总承包模式对建设单位和承包单位来说，都有哪些优势和不足。同时，大胆预测一下，未来建筑业各类单位的发展可能性。

关键词：EPC总承包模式；建设单位；承包单位；成本控制；进度控制；质量控制；发展趋势

1前言

1.1 EPC总承包模式的概况

EPC总承包模式，是近几年新兴起的工程承揽模式，并很快在市场中得以发展。它的特点在建设单位按照合同约定将工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等阶段部分或全部的交由同一个承包单位负责实施。大多数情况下，该模式的招投标价格以平米综合单价评审，因为该模式下并没有确定的施工图纸或规划方案，一切设计资料全部处于方案阶段，需待承包单位后期完善设计并报规划等相关部门审批通过。承包单位对项目的质量控制、安全管理、费用规划和进度落实负全面责任。因为此模式中包含设计任务，各大一级建筑企业优势巨大，大多都有自己的设计部门，而其他小型企业为争取获得EPC模式下的工程建设任务，也渐渐的出现了各大设计院与施工企业组合成为投标联合体的形式。联合体模式因此也流行起来。

1.2经十一路项目安置房的概况

经十一路项目安置房工程是EPC总承包模式在济南市建筑行业展现其魅力的第一个政府性工程，该项目的成功也为更多的EPC总承包模式工程的出现奠定了基础。经十一路项目安置房工程位于济南市槐荫区兴济河、丁子山以北，阳光新路以西，经十路以南，南辛庄西路以东。项目规划用地约195亩，总建筑面积约53.6万平方米，其中地上面积约39.3万平方米，地下面积约14.3万平方米，户型以两室两厅、三室两厅为主，共设计安置房4124户，车位3691个，片区将配套建设九年一贯制学校及幼儿园,配套市政道路同步建设。

项目分为两个标段进行招标工作，并于2017年6月完成招投标工作，EPC总承包单位分别为中建八局第一分公司和中建八局第二分公司。2017年7月1日正式开工建设，于2018年12月底实现竣工验收并回迁，整个过程历时仅500余天。在项目回迁时，各大报刊及新闻都有报道，感概建设速度之快，堪称是“济南速度”。

以一名建筑行业从业者的角度来看，经十一路项目安置房的建设速度真的可谓是奇迹。项目刚开始之初，很少人认为该项目可以按期完工，但事实却是不仅按时完工，而且是以优异的成绩完成了建设任务，它的成功与其大胆尝试的EPC总承包模式有着密不可分的关系。这个项目也是济南市采用EPC总承包模式较早的案例之一，尽管它的建设过程也有不完善不完美的地方，但整个项目的成功无疑体现出了EPC总承包模式的魅力所在。

1.3 EPC总承包模式在济南市的发展现状

EPC总承包模式于2018年开始慢慢出现在济南建筑行业的招投标模式中，之前尽管有部分工程采用了该模式招标，但始终不是主流。自2018年起，随着经十一路项目安置房工程的完美收官，EPC总承包模式逐渐成为了建筑工程招投标的宠儿，EPC总承包模式的招标公告如雨后春笋般冒了出来。尤其是在政府部门和政府平台的项目中尤为突出。在发展的前期。甚至还出现过EPC+F的承包模式，但该模式对承包单位的资金实力要求过高，最终被市场慢慢淘汰掉了。EPC总承包模式的优势在它不断发展的过程中展现无遗，在济南市市场的发展起来后，也慢慢推广到了山东的各个市区，EPC总承包模式的发展道路一片光明。但在它不断发展的过程中，我们也应该清楚的知道该模式究竟有着怎样的优势及实施过程中不可避免的不足。

2 EPC总承包模式在成本控制上的特点

成本控制作为整个建设工程规划初期考虑的重点之一，被大多数企业与个人列为最重要的考核目标之一。不能不承认的是，EPC总承包模式在此方面有着巨大优势，这也是各政府部门和平台逐步采用该招投标模式的原因之一。总的来说，在成本控制这方面，对建设单位和承包单位都有积极的影响，但建设单位的有利条件更多一些。具体的影响如下。

2.1 EPC总承包模式在成本控制上对建设单位的影响

建设单位作为项目建设的主体，节约成本一直是他们追求的目标。无论是什么类型的项目，其最终要实现的便是建筑物的社会或经济价值，而更少的成本创造跟多的价值一直是人们所追求的。建设单位在采取EPC模式后，却是能够更好的掌控成本。尽管经十一路项目安置房项目采用EPC模式的初衷并非为了单纯的成本控制，但该模式在成本控制中的作用不可忽视。

2.1.1建设单位的有利条件

EPC总承包模式对建设单位来说具有的有利条件有以下两点。

（1）EPC总承包模式的包干属性

EPC总承包模式在招标之时是采用平米综合单价的方式，以每平方的综合价格来代替之前清单与定额计价。尽管该单价的来源亦是从清单和定额中汇总而来，但以建设面积为基数之后，建设单位就可以部分摆脱清单中量和价的风险，此部分风险将全部转嫁至承办单位身上。相对来说，在招标完成之后，建设单位基本就可以确定整个工程的建设费用，在建设单位的资金管理上存在巨大优势，较之前的总包模式，可以在建设之初就确定项目总投资，而不会因为清单量的变化而增加不可预知的建设费用。总投资的准确性可以直接影响到一个企业未来的资金计划和方案，可以让企业在之后的管理和投资中取得更大的优势。

（2）EPC总承包模式的经济性

EPC总承包模式的经济性更多的体现在建设单位对承包单位利润的合理压缩。中国建设市场自上个实际90年代开始蓬勃发展，至今已经有三十多年的时间了。随时时间的不断积累，建筑行业也慢慢从高利润行业变成价格相对透明的正常行业，尤其是在网络发展如此迅速的今天，大数据的不断发展壮大，使得每个建筑企业的利润空间不断压缩。当建设单位采用EPC模式招标时，建设单位会以整个项目的总投资为标的，因其招标数额一般较大，各投标单位为了能够顺利中标，一般会选择适当降低利润率。而若采用原有的施工总承包和专业分包的模式，每家单位的工程额相对较小，那么每家单位的利润率就会相对较高一点。这就好像超市打包购买一堆物品时，会比单独购买其中每一个的总价要低是同一个道理。在经十一路项目安置房项目中，EPC模式的总造价较传统模式要低约10%左右，对于基数过亿的项目来说，节约的成本显而易见。

2.1.2建设单位的不利条件

尽管采用EPC总承包模式对建设单位来说有很多优势，但并不代表没有任何的风险和隐患，一切的优势和劣势都是相对而言的。成本控制中隐患有以下两点：

（1）设计方案的不确定性

EPC总承包模式中工程的设计方案并不同于过去施工总承包模式时的那么完善，多数处于暂定状态，需待招标完成后由承包单位的设计部门或单位负责进一步的落实。方案的不确定性就导致了项目总控制价实际上存在风险，一旦某些要素在后期规划中出现变化和更改，很可能造成造价的大幅度变化。但这个风险也是双向的，承包单位也有着同样的风险。例如在经十一路项目安置房工程的建设过程中，为确保项目的按时竣工移交，装配式工程并未在后续的设计方案中采用，而一旦采用对于建设单位和承包单位来说，都需要支出更多的建设成本，而这些规划细节在最初的设计方案中，并不能明确的表现出来。

（2）平米单价的准确性

因为EPC总承包模式的单价性特点，使其过于依赖平米综合单价的准确性。综合单价的确定过程是建设单位此次招标能否成功的关键因素。因为EPC总承包项目在招标之初，设计图纸和设计方案还在估算阶段，并无法细致的列出清单。因此，综合单价的计算十分考验建设单位的造价人员经验和能力，一旦出现重大偏差，很可能导致综合单价过高而造成投资浪费，或综合单价过低而造成招标失败。而且这个风险也较为隐晦，因为施工图纸的不确定，价格合理性上的确定就十分困难。经十一路项目安置房工程的控制价和中标价格，对于第一次采用该模式的建设单位和承包单位来说都是初次尝试，在后来的成本核算过程中，无论是控制价还是中标价都略显不足，没有充分考虑各种影响因素及潜在风险。但勇敢的尝试才是获得成功的第一步。

2.2 EPC总承包模式在成本控制上对承包单位的影响

EPC模式对于承包单位在成本控制上的影响也十分明显，但总的来说，增加了承包单位成本控制的不确定性。一个确定的中标价格和一个不确定的建设过程，其中存在的不对等性显而易见。但EPC总承包模式对承包单位而言，也不是全部都是不利影响，有利的方面依然存在但不如不利影响这么明显。

2.2.1承包单位的有利条件

在成本控制方面，承包单位相较与建设单位来说，优势并不明显。更多的是对承包单位成本控制管理方面的考验，从经十一路项目安置房的中标单位来看，承包单位都是综合实力较强、管理规范、专业性强的单位，从此也能看出，EPC总承包模式对承包单位的要求也很高。

（1）明确清晰的分包成本控制

基本固定的投资总额，尽管是影响项目利润的不利因素，但在某些方面讲，也将承包单位的成本目标与利润目标摆到了明面上。对于承包单位来说，项目总价就好像一个固定大小的蛋糕，各分包单位和材料供应上就是想分得蛋糕的人，而分蛋糕的刀却在承包单位手中。承包单位只有将蛋糕合理而又保守的分个每一家单位，它最后才能获得那份应得的蛋糕。因此，承包单位分蛋糕的方式和分寸很重要，在现实情况中，就是承包单位要合理、科学的将每家单位的招标价控制好，即让各分包和材料单位有利可图，又不能使自身的利益受损。

（2）体量更大的招标优势

在过去施工总承包的模式下，每家总包单位能够建设面积和体量有限。在多数较大的小区建设过程中，一般存在多个施工总承包单位，他们共同承担小区建设的一部分。相对的，每家单位的建设面积就较小，一般在3万-5万平方之间。而EPC模式下，经十一路项目安置房工程仅有两家单位共同承担了53.6万平方米的建筑面积。承包单位在获得更多施工内容的同时，也可以以量大的理由而在分包单位处争取更低的价格，从而获得更高的利润。

2.2.2承包单位的不利条件

从成本控制角度，承包单位需要面临的挑战更多，也更容易造成成本控制上的失控，具体有以下四点：

（1）对成本预算的要求很高

正如建设单位在招标完成后就可以基本确定总投资相同，承包单位对中标项目的成本总数及利润情况也有最初步的预算。成本预算成为了该项目最终能否实现盈利的最重要指标之一，只有当预算基本准确且成本控制到位的情况下，才能保证项目的基本利润，当然这不是唯一的途径，但却是最基本最主要的途径。成本预算的准确性来自于大量的数据积累和对市场现状的分析预测。一旦出现大的预测偏差，很可能会导致项目利润降低甚至亏损。在经十一路项目安置房建设过程中，或许是由于EPC总承包模式的初步兴起，承包单位的报价并未完全适应模式变化带来的不同，在现在的角度来看，当时的报价明显偏低了些。

（2）对风险控制的要求很高

对于一个利润率基本确定的项目来说，风险因素会因为时间的推移而增加，许多无法预计的费用增加，将直接影响一个项目利润率的变化。比如在经十一路项目安置房建设期间，济南市对劳动力定额单价进行了调整，尽管该部分价格调整可以与建设单位协商进行调价，但过程中的费用增加的压力仍在承包单位身上，承包单位无法避免的增加过程成本或财务成本。在加上自去年开始的新型冠状病毒的流行，对建设行业的冲击也十分明显。在例如2021年5月开始的大宗商品涨价的狂潮，使大量建筑材料价格翻倍，对此阶段进行EPC总承包模式下的承包单位带来了极大的资金压力。因此，EPC模式对于承包单位成本控制的不足便是工程时间范围上的风险，对于建筑工程来说一个工程短则一年，长则三至五年，在建设过程中的材料价格、人工价格、政策因素、天灾人祸等风险因素都会导致成本的增加，而EPC模式中签证的办理又较为麻烦，很难界定该部分费用是否包含在综合单价之中，因此而造成承包单位的亏损。

（3）对资金实力的要求较高

尽管在招标过程中和合同中都有预付款的条款，但承包单位额外承担资金压力的情况也时常发生。EPC总承包模式下，承包单位的资金压力较施工总承包模式下要大的多。因为所有分包单位都由承包单位选定，那么承包单位就负有按时支付工程款和进度款的责任和义务。相对的，承担的资金压力就越大，在加上建设过程中风险因素的不确定性，在资金压力方面就更加突出了。

尽管EPC总承包模式对于承包单位来说，有以上的不足，但优点在于基本整个工程都有该单位负责建设实施，承包单位对项目的掌控力度较大，对于各个分包的选择及价格谈判有较高的主动权，可以在招分包时即可确定成本与利润的大体情况，对于承包单位节省成本有较大好处。而这其中的差价，便是EPC总承包单位的主要利润来源之一。

（4）对施工经验的要求较高

承包单位承揽EPC模式工程的风险之一便源于EPC总承包模式中项目方案仅为参考事项，无法深化至施工图深度，承包单位需具有较多的同类型工程的施工经验和全面完善的工程造价信息，否则在招投标过程中，很可能以为以上因素造成投标价格的不准确，导致项目利润过低或直接亏损。而承包单位在接触的项目的初步方案时，对方案大体情况的分析与决策是决定是否投标的第一直觉。而这种专业素质必然离不开大量的专业人员的总结和分析，以及长时间积累的大量施工经验。

3 EPC总承包模式在进度控制上的特点

进度控制的好坏对于一个建设项目来说是非常重要的一环，无论是商品房的建设还是政府性工程的建设，工程每早竣工一天，也就早一天产生价值，相对的建设单位和承包单位都可以实现其建设目的。从经十一路项目安置房工程的建设时长来说，EPC模式最为突出的优势便是在进度控制上。正如俗话所说，时间就是金钱，这或许就是EPC总承包模式日益发展的原因之一。

3.1 EPC总承包模式在进度控制上对建设单位的影响

在如今越来越快的生活和工作节奏中，时间越来越被视为等同于金钱的事物。EPC总承包模式在进度控制上的优势无可厚非，经十一路项目安置房工程就是一个鲜活的实例。建设单位处于对工期的要求选在EPC总承包模式的情况越来越多。因此，在进度控制上建设单位的优势显而易见，但同样存在不易察觉的弊端。

3.1.1建设单位的有利条件

经十一路项目安置房工程在最初的招标过程中，之所以选用EPC总承包模式无非就是对其进度控制的优势抱有极大信心。在此之前，济南市的建筑市场上几乎没有，大型EPC总承包模式的工程，而在其顺利竣工回迁后，大量EPC模式的招标公告出现在招投标网络上。EPC总承包模式对建设单位在进度控制上的优势不言而喻，具体体现在以下几点中：

（1）承包单位提前协助办理建设手续

对于建设单位来说缩短前期建设手续的时间，对于项目的总建设周期的缩短有着较大意义。如果按照之前的招标模式，在进行招标之前建设单位需办理不动产权证、项目立项文件、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证等证件，还需要完成图纸联审、图纸技术性审查等必经程序。这个过程至少两到三个月的时间，且无法跳过。但EPC模式在招标时仅需要办理不动产权证和项目立项文件即可，设计方案也仅需一个大体规划，这就大大提前了建设单位办理招投标的时间。这样以来，承包单位可以更早的接触到项目的设计方案及规划条件。一般情况下，建设单位人员数量和专业能力较承包单位来说有一定差距，有了承包单位的助理，在后续手续办理过程中将事半功倍。在经十一路项目安置房手续办理过程中，承包单位成立了单独的手续办理工作小组，以协助建设单位办理各类前期手续，使手续办理进展大大加快。

（2）设计单位的全面配合

设计单位在工程建设的前期一直起着举足轻重的作用。在过去建设单位单独选取设计单位进行设计时，设计院尽管对施工图纸的完善负责，但因为目前设计院管理的某些不足和弊病，使得设计进度无法满足建设单位迫切的需求，而且，在过去模式中，设计单位相对只与建设单位签订合同，施工总承包单位的需求需要经过建设单位后，移交给设计单位进行沟通与协调，这就致使沟通过程时间延长。而且，因为设计师水平等原因，设计图纸总会出现变更的情况，再加上沟通上的不便，便会导致施工进度因变更的发生而滞后。

而在EPC总承包模式下，设计单位与承包单位为同一个投标主体。当然，设计单位与承包单位的关系在不同情况下略有不同。有的承包单位的设计方就是他们集团内的一个部门，他们本就是同一个利益共同体，例如在经十一路项目安置房工程中的承包单位与设计单位。而与此相对的，承包单位与设计单位可以是联合体的关系，尽管他们为同一个投标主体，但利益分配略有不同。例如，现在多数允许联合体投标的EPC项目。

在EPC总承包模式下，承包单位与设计单位间的沟通更为顺畅，而且设计单位在方案设计及施工图设计阶段就可以明确的与施工单位进行细致的沟通与交流，尽可能的将设计图纸中的不合理或施工困难的区域进行提前调整，确保了后期施工的顺利进行，从侧面保证了施工进度。同时，设计单位可以成立专门的设计小组，并安排专业设计师驻场解决现场遇到的设计问题，大大减少设计院缺少现场资料而造成的时间上的耽误。

3.1.2建设单位的不利条件

除了以上的优势以外，EPC模式在进度控制上的弊端也是有的，尽管建设单位在招标时对EPC模式的进度控制保有极大信心，但潜在的风险也会导致进度的滞后。具体如下：

（1）过度依靠承包单位的管理

在招投标过程中，建设单位肯定会选取经验与实力丰富的承包单位。但在正常的招投标工程中，经验丰富且实力强大的单位相对的管理成本较高，相对报价就会更高，依然存在因价格或其他问题而导致的不中标的可能性。同时，建设单位在进度控制上对承包单位管理能力和经验的依赖，使得万一由经验不充足或实力一般的单位最后中标，在管理上必然会出现或多或少的问题，最终导致施工进度的不确定性。如果经十一路项目安置房的承包单位不是中建八局的分公司，而是原来的施工总承包单位，那所谓“济南速度”的奇迹可能就不会发生了。

（2）缺少对分包单位的管控力度

建设单位在进度控制上的另一个不足，体现在对建设工程各分包单位的控制力上，说白了就是无法跳过承包单位直接对分包单位进行管理。在这方面如果承包单位的实力足够强且经验丰富，一般不会出现进度上的管理问题。正如同经十一路项目安置房工程一样，在短短500天内就完成了本该900天才能完成的建设任务。但我们不能以经十一路项目安置房这一个例子来确定，所有EPC项目都能达到这样好的效果，总有以外情况。比如中标的承包单位没有如此强的综合实力，那么当承包单位的管理出现问题或单位实力欠缺时，EPC模式下的工程很可能会因分包单位的协作不利或承包单位管理混乱，而无法满足进度需求，使工期滞后。

3.2 EPC总承包模式在进度控制上对承包单位的影响

进度控制是对生产和工作进度所进行的控制。它是同时间的进程和期限的需求结合在一起的，主要用于控制生产或工程进度是否按期完成，各项作业在时间上能否相互衔接等。承包单位在此方面有着重要作用。

3.2.1承包单位的有利条件

在EPC总承包模式下，与其说承包单位是进度控制，不如说它就是控制进度。因为整个项目的进度情况基本上全部由承包单位的进度控制来反映，承包单位进度快，项目进展就快，承包单位进度受阻，项目进展就延迟。在这种情况下，承包单位承建EPC模式工程在进度控制上的不同之处，有以下几点：

（1）对分包单位的绝对控制

承包单位在EPC模式中对进度控制方面最大的优势便是对参建分包单位及材料供应单位的控制力上。EPC模式在之前的一段时间中，一直有被人称作是“交钥匙”模式，即建设单位将所有的建设任务全部交由承包单位实施，最终承包单位只需要将房屋的钥匙交给建设单位。当然，这只是一种比喻，但也充分体现出承包单位在工程建设过程中扮演的不可替代的作用和地位。实际上，在所有的分包单位的眼中，承包单位更像是这个工程的“建设单位”，承包单位拥有着过去承包模式中，建设单位的诸多权力。这使得承包单位可以完全按照自身的管理理念和管理办法来经营这个项目，从而尽可能的节约工期提升利润。这种绝对的控制力也就象征着承包单位在进度控制上起不可替代的作用。

（2）对施工流水的绝对控制

在EPC模式中，承包单位对分包单位有绝对的控制权，因此，也解决了很多过去存在甲分包情况下的难题。比如，在过去的建设模式中，较多的专业分包单位全部由建设单位招标确定，从而致使施工总承包单位和专业分包单位在施工计划和配合协作上存在沟通或利益上的冲突，无法最大限度的提升施工进度，而为此建设单位经常采用的办法是定期召开专题会议用于处理各类问题，而施工进度也在双方的对峙中缓慢下来。而采用EPC模式后，承包单位可以统一编制施工进度计划，安排各队伍的进场时间和施工工期，使施工流水更加顺畅。同时，承包单位也可以随时在现场解决队伍之间的矛盾，积极推进施工进度。

3.2.2承包单位的不利条件

任何事情都有其两面性，在进度控制这方面同样如此。承包单位在获得权力的同时，也承担着更多的风险与责任。具体如下：

（1）对施工工期的绝对责任

在过去施工总承包的模式中，无论是施工总承包单位还是专业分包单位，他们对施工进度的影响都只占一部分，很多时候会因为其他单位的原因而造成进度缓慢，或是因为建设单位的经验不足等原因致使建设工序不合理而耽误工期，这也就使进度调度会上总会出现各单位相互扯皮的现象。而在EPC总承包模式中，承包单位就不存在以上推卸工期责任的是由，工程进度责任全部由其承担。因此，承包单位有时会因此而付出更多的投入。在经十一路项目安置房建设过程中，工程工期已经十分紧张了，在推进施工进度时，主体工程浇筑混凝土的时间正值2017年的冬季，为确保工程顺利完工，承包单位必须采取更多的保温取暖措施，甚至是采取提升混凝土标号或增加防冻剂等办法。这些投入与支出都是在为确保工期的情况下，不得不采取的措施。

（2）对现场条件的绝对责任

在EPC模式下的施工现场一般都无法像其他模式一样，提供完整的“四通一平“条件，大多数情况下都需要承包单位自身解决这些问题，其中的费用问题还是小事，一旦涉及到临水和临电的接入问题，那就不仅仅是费用问题了。建设工程原本就不是在完善配套的土地上进行建设施工，更多的时候是在渺无人烟的郊区，水电问题的解决是不可避免的问题。另外，即使项目处于市中心，但项目场地的狭小，原有建筑物的拆除等也制约着项目的进展。例如经十一路项目安置房工程在实施过程中，因为属于旧城改造项目，一方面周边商品房建设密集，施工噪音将影响周边居民的工作生活，另一方面，拆迁进度的不统一，致使项目无法按原计划统筹开展建设，只能根据拆迁进度，分段分批开展施工。这些都大大影响着施工的进度情况。

（3）对施工手续办理的相对责任

建设手续的办理一般都会成为影响项目第一时间开工的因素之一，也正因如此，济南市自2018年以来一直在改革建筑工程施工手续的办理流程，删减了许多过去繁琐的资料，优化合并的报件流程，为济南市的招商引资做出了重大贡献。尽管如此，建设手续的办理也会影响项目的进度，它影响的就是项目开始的时间。因为建设手续办理过程中，最为复杂的就是规划手续的办理和图纸技术性审查。承包单位因为包含设计任务，因此在规划报审和图纸审查阶段都有相关任务要求，因此对承包单位来说，施工手续办理方面也存在一定责任，当然建设单位才是手续办理的主力。在EPC模式下，承包单位承担了大部分前期手续办理的责任和义务，但招标过程中的方案仅为初步方案，方案是否符合规划要求，如果规划要求不满足，则整个工期都要因为方案的变化而推迟，但EPC模式中包含了设计任务，因此这部分风险和进度推迟都将于承包单位承担。

4 EPC总承包模式在质量控制上的特点

施工质量是建设单位必须重点关注的管理要素之一，我国为确保建筑业施工的质量，一直推行着施工监理制度。这便是引入第三方管理机构来协助建设单位来监督施工单位的方法。EPC模式下，承包单位质量管理的责任被放大了许多倍，建设单位的责任相对被减小了，但在质量控制方面双方都有着不可忽视的重要作用。

4.1 EPC总承包模式在质量控制上对建设单位的影响

建设单位在EPC模式下，在质量控制方面的工作量明显有所减少，相对的就是在责任上相对小了。但项目质量控制的好坏却更多的在于建设单位对质量方面的严格管理，建设单位在此方面看似工作量减少，但需要的责任心却更大了。

4.1.1建设单位的有利条件

质量控制是确保建筑长期使用效果及安全的重要因素，一旦质量问题不能妥善的解决，施工进度和成本控制都只是空中楼阁，尽管实现了也摇摇欲坠。但在EPC总承包模式中，质量控制或许是对建设单位最大的考验。因为，其中的冲突和矛盾最为突出。但建设单位的优势还是有的，如下：

（1）EPC模式对承包单位的选优性

EPC总承包模式将原本分散的投资集中在一起，以项目的总投资额为招标的标的，使其在工程数额上赢得更多关注，也更容易让信誉良好、管理规范、综合实力较强的承包单位参与投标。各大建筑企业全部面临项目不足的现状，那唯一的竞争办法便是压缩成本，提升自身竞争力，那么当EPC总承包模式成为招标主流时，压缩承包单位自己的利润空间来争取生存空间将是不得不走的一条路。而建设单位控制成本的目的也因此达到了。

（2）EPC模式质量管理的它管性

施工质量是施工过程中重要的一环，但也是最容易出问题的一环。建设单位在质量质量控制方面的优势在于摆脱了自身专业知识和经验不足的短板，利用他人实现质量控制，EPC模式相较于采用项目管理单位来实现他人协助质量控制的方式来说，在招标之初便已经将该部分费用包含于总价中，而另为选取项目管理单位的方式则会因为分包单位金额的扩大，而不断增加管理费用。另一个比较好的优势便是在质量问题上不会出现责任划分不清的现象，所由质量问题都将由承包单位负责，责任明确，便于甄别。

4.1.2建设单位的不利条件

相对于优势而言，我觉得建设单位在质量控制上的不足更为突出一点。所谓“他控”的弊端就是建设单位缺少了对工程现场的绝对掌控权，有得必有失，一方面减少了对项目管理的工作，一方面就要承担“他控”所带来的质量问题的不确定性。具体的不利条件如下：

（1）利润压缩下的质量控制压力

前文已提到目前的建筑市场利润情况已逐渐趋于正常，所以在利润降低的情况下，依然让承包单位做出更优良的工程似乎比较难以办到，同时因为几乎所有材料和分包单位全部由承包单位确定，那为确保利润的前提下，选取价格更低的材料和施工队伍也在可能发生的情况中。尽管材料和施工队伍的价格不是决定该材料或队伍施工质量的必要因素，但它也是影响质量的因素之一。因此，承包单位有偷工减料的可能性，尽管建设工程目前都是监理单位的监督和政府监管部门的监管，但偷工减料的可能性依然有。这就对建设单位质量控制提出了更高的要求，需要建设单位有专业的人员并对工程施工的各个阶段实施实时跟踪，但大多数建设单位还做不到这个程度，质量问题也就成为了EPC模式下的重要隐患之一。

（2）承包单位控制下的取巧性

在EPC总承包模式下，建设单位无法全面的管理和控制施工过程，对施工中问题的整改情况有所忽视。导致承包单位有在施工过程中放宽管理标准从而加快施工进度的可能性，再加上政府性工程在部分情况下总是处于需要赶工期的现象，而面对价格基本确定的现状，除非承包单位有着很坚决的态度，否则很难确定不会出现投机取巧的情况出现。正如经十一路项目安置房工程，项目建设工期仅仅有500天，且这500天还要包括拆迁和办理施工手续的时间，相对的实际建设工期就更短了。在这种情况下，两家承包单位未做出投机取巧的举动，一直保持高标准严要求，最终完美的完成了建设任务。但该工程的两家承包单位都是中字头的实力雄厚的单位，如果让我们换个实力较弱的单位，谁也不能保证在工期任务如此紧张的情况下，每家单位都能保质保量的完成建设任务。

4.2承包单位角度采用EPC模式的优点与不足

承包单位在质量控制上尽管摆脱了建设单位的部分掣肘，能够基本完成按照自身的管理方式和方法来实现质量控制，但自主权越大，面临的挑战就越大。质量控制的重担无可避免的需要放到承包单位的肩膀上。

4.2.1承包单位角度采用EPC模式的优点

承包单位在质量控制中处于主要地位，因为这个工程建设任务都由承包单位负责。承包单位可以完成按照自身的管理手段去管理所有的参建单位，以实现自身质量管理的目标。相较于过去有众多甲分包的情况下，施工质量全部由承包单位负责，承包单位在施工质量的控制力上更强，也能够更全面的管理。借助这种管理上的优势地位，承包单位可以有针对性的制定更加合理科学的管理方式方法，例如在各分包单位交接时的规范，相较于建设单位质量控制，承包单位有着更加专业的团队和更加丰富的经验，可以做到在施工前便避免可能出现的质量问题，在发现问题后可以制定更加合理科学经济的整改方式和方法，并能够明确具体单位的质量责任，使权责更加清晰。而不会向建设单位管理时那样，造成多家单位扯皮推诿的情况。

4.2.2承包单位角度采用EPC模式的不足

承包单位施工质量上的不足，更多的应该是来自于自身管理能力的不足或漏洞上。质量管理对合同关系中的乙方来说，总是比甲方更加松懈一些，承包单位本来就处于乙方位置，而各分包单位相对于承包单位来说，又是他们的乙方，在质量控制上自然会更加松懈，因此出现质量问题的可能性就更大。但整个工程的质量责任基本全部落实在承包单位手中，因此对质量控制的管理是承包单位不可回避的责任和义务。同时，凡是经营者都追求利润的最大化，在利益的驱使下，很难确定承包单位不会做出降低标准的行为。这就对承包单位的管理能力造成了较大的压力，因为质量问题涉及到项目的安全性和企业的声誉，一旦企业的声誉下降，必然会造成更大的经济损失。所以，承包单位必须做好质量与利润的权衡。当然，如果有更便宜且安全的方案也并不排斥。

5 EPC总承包模式今后的发展可能

EPC模式的从产生到流行可以说是建筑行业的一次重大变革，它从根本上改变建设单位和承包单位的职责和任务，对原有的项目管理体系有着根本性的改变。建设单位慢慢蜕变为幕后的金主和大方向的掌舵者，而承包单位更多的承担起建设任务的全部内容。不难发现，EPC总承包模式越来越趋近于国外项目管理单位的操作模式。这样的改变对建设单位和承包单位来说都有着更多的机遇和挑战。

5.1就建设单位而言的发展趋势

建设单位自实施EPC总承包模式后，相对的管理压力减小了许多，对施工现场的控制力也减少了许多。在我看来，今后如果EPC模式不断发展壮大，那建设单位将慢慢变成更注重方案规划和市场调研的专业单位，他们用更多的经验去取舍项目的合理性和经济性，而把建设任务全部交于成熟后的EPC总承包单位负责。渐渐可能就形成了建设与投资分离的建设模式，承包单位慢慢变得更加专精于建设，建设单位更加专精于投资。

建设单位将会把更多的精力与时间放到项目真正的可行性调研中去。在过去的几十年里，房地产行业一直蓬勃发展，可以说在那段时间里，开发商拿到地。就相当于马上要发财了，无论建设住宅、商业、公寓等等都不愁卖，房价一直飙升，开发商赚的盆满钵满。同时，在那段十分注重经济发展的大背景下，全国各地的政府部门也热衷于房地产建设，高额的投资与产值不仅拉动了当地的GDP，还可以解决众多工人的就业问题，使人民有工作，有饭吃。但过度的发展也影响了整改城市的规划与风貌，随处可见的高楼大厦，挡住了人们仰望天空的视线，挤占了人们投入大自然怀抱的脚步。

但以上问题都将在经济不断发展和人民生活逐渐提高的将来有所改善。人与自然和谐共处的主体不断被提起，绿水青山就是金山银山的口号响遍大江南北。同时，人均目前的房屋拥有量以基本饱和，在人口老龄化越来越严重的现在，未来对住房的需求将不断减小。城市规划和自然保护就会成为人们关注的重点，人民将追求更加自然，更加有美感的生活环境，而城市也将更注重文化建设，避免如今全国城市千篇一律的尴尬处境。此时，做为建设单位也将不再实现凡是建设就能收益的完美处境之中。近期出现的恒大集团的例子就很明显的反应了这个趋势。因此，建设单位必须在投资之前确保该项目是否符合城市文化建设和规划要求，周边居民的需要如何，那种形式跟符合人们的需求。建设单位将成为为城市建设不断完善并不断突破的助力。

5.2就承包单位而言的发展趋势

EPC总承包模式对承包单位来说可以说是大洗牌前的征兆，无论是对建设过程中的所有环节来说，还是对建设过程中的所有参与者来说。对于设计、勘察、测绘到施工、专业承包等单位来说，在大形势下慢慢会形成一个施工全过程的集合体，这种情况下，对于已经发展起来的大公司来说有着无与伦比的优势，他们本身就已经集合了更多的专业和部门，对于EPC总承包来说更加得心应手。但这并不意味着小公司就没有发展的空间，过去诸多以专业分包为主要业务的单位也将慢慢自愿或被迫的参与到EPC模式中，对于他们来说，只有抱团取暖，才是在竞争中存活下来的唯一办法。

未来或许会出现两类比较明显的承包单位模式。一种是类似大集团式的集合体，一种是以精专类小公司组合而成的利益共同体。对于第一种来说，它更注重于自身的实力强大且专业齐全，就如同一只独自狩猎的老虎，能都独自解决大部分的问题。而第二种形式，更像是小公司的抱团取暖，他们如同森林中集体狩猎的狼群一般，尽管个体实力有限，但组合起来就可以实施一加一大于二的效果。抱团取暖可能存在两种形式，一以承揽EPC总承包项目为目标的施工联合体，以各自优势专业的结合在EPC模式的竞争中获得优势，但缺点就是利润分配上必然存在缺陷，除非将其全部整合为一个整体，否则总会存在分裂的风险。二是以承揽某一专业工程为目的的集合体，说通俗点，类似于在某一领域取得垄断地位的方式。当然，这个比喻有点不恰当，或许说是取得领先优势更加准确。这也是这些小公司在未来大潮中取得优势的选择之一。但同样存在被大集团公司以价格优势打压随后被收购的风险在。

6 结语

正如马克思主义中，否定之否定原理所揭示的一样，一个事物定会经过两次否定，从而变得更加完善和进步，而经过这两次否定之后，它貌似又回到了原来的路上，但实际上确如同生化一般。当前EPC总承包模式的诞生，或许就是对原有模式的一次“否定”，是助其更上一步的阶梯。时代总在发展，每一种形式的出现和消亡都有其独有的历史背景与文化基础，如今正在盛行的EPC总承包模式或有在不久的将来就会变成时间的弃儿，而新生的模式便会取代它，成为新的潮流和主题。

活到老学到老，绝对不是简简单单的一句鼓励人们不断学习的名人名言，它或许才是让你在时代不断变化下赶上历史潮流的支柱。EPC总承包模式在济南的发展还算是处于发展初期，这其中必然有各式各样的问题和难题存在。人们的分析和总结也只是阶段性的看法和经验，时间车轮滚滚向前，能确定的只有过去，而不确定的永远是未来。正如人类各类科学的发展和进度，人们总在推翻前人智慧成果的基础上不断进步。只有不断的与时俱进，才能保持进取之心，获得阶段性的成功。

谢辞

此篇论文的形成一方面离不开学校的基础知识灌输，另一方面也得益于我切实的工作体会，尽管个人的体会总会略有不足。同时，每一篇论文都离不开指导教师和同学们的大力支持和帮助，本文的形成更是倾注了指导教师的诸多心血，本人在指导老师及同学们的悉心指导、耐心帮助下完成了此篇论文，从论文方向、资料收集、方案指导、优劣分析到论文完稿，无不倾注了老师的心血和汗水。向所有曾经关心和帮助过我的老师、同学和朋友致以诚挚的谢意！

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