粤东西北地区财政压力有待进一步加强

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政策执行中存在的主要问题

（1）需要继续调整和完善重要配套政策

粤府〔2015〕1号文件及其配套政策中的创新产品和服务政府长期约定采购，创新券后补贴等。，都属于国内试点政策，缺乏现成经验可循。广东省各城市也在探索具体实施，如创新券的面值设置、申请形式、兑换方式、兑换周期等。，各城市在探索中逐步推进，相关政策需要在改革推进中不断完善。长期约定，由于缺乏先行经验和更详细的操作指导，政府采购政策的实施尚未取得实质性进展，迫切需要制定相关的操作指导。个别政策和部分权限仍需进一步调整，与中央政策衔接良好，如科技企业孵化器风险补偿政策，也需要适应国家收紧投资企业注册和设立私募股权基金的新形势。根据广东政府公开的有关规定，企业研发后补贴需要公布企业名单和项目计划，这很容易成为国外反补贴调查的借口。

（2）政策执行需要加强区域平衡

由于广东地区差异较大，各地创新政策进展不同，珠三角地区财政条件较好，各项政策实施相对较好，粤东西北地区财政压力有待进一步加强。比如科技创新券政策，深圳、佛山等城市已经向企业兑换了创新券。2016年，广州、东莞、珠海等10个城市启动了补贴工作，阳江、清远、韶关、湛江等城市也不同程度地增加了相关财政科技投入。再比如企业R&D补贴资金的实施，2015年广州、珠海、东莞三个地级以上市获得企业R&D财政补贴的企业数量，补贴总额已经超过全省支持数量的90%，粤东西北地区获得的补贴总额较少。地级以上市孵化器建设也有类似情况。2015年，广州、深圳孵化器数量超过100家，但部分城市仍处于孵化器建设的起步阶段。

（三）政策执行需要加强部门协调

粤府〔2015〕1号文件涉及科技、财政、发展改革、经济和信息化、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、土地、税收、审计、统计等7类政策，需要多部门共同推进，确保政策的实施。例如，由于税收和财政收入的原因，一些欠发达地区的财政部门和税务部门很难协调减税政策和财政补贴政策的实施。土地、规划、住房和城乡建设等部门对广东省政府〔2015〕企业孵化器建设用地政策仍存在一些担忧。高校、科研机构主管部门对科技成果转化处置权的下放仍存在一定的“不完整、不能放手”的心态。各地级以上市的科技创新优惠券组织管理方式不同，与省级科技创新优惠券后的补贴政策联系仍存在一定困难。

（4）政策宣传需要创新模式和手段

虽然广东的创新政策宣传投入巨大，引起了社会各界的广泛关注，但相当一部分小微企业对政策了解不够，对企业经营者和高级管理人员的理解是分开的。例如，广东政府〔2015〕事实上，1号文件中的许多政策都得到了很好的实施，许多补贴政策已经嵌入到各省市的科技计划中。然而，相当一部分获得补贴的企业并不知道自己享受的是粤府〔2015〕第一篇文章的“政策红利”。虽然广东省科技部等部门开展了大量的宣传培训工作，但仍需通过层层开展“政策覆盖最后一公里”，基层科技部门、科技园区和孵化器的平台媒体作用尚未得到充分发挥。

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