关于我国公务员懒政怠政现象的研究

摘要：相比贪污腐败对国家和社会造成的危害，懒政怠政行为产生的破坏过之而无不及，懒政怠政现象成为当前政府建设中亟待解决的问题。本文从懒政怠政的界定、表现和产生的危害入手，具体分析其形成原因，并提出相应的治理对策，对我国公务员懒政怠政现象进浅要探析。

关键词：公务员  懒政怠政  成因分析  治理对策

综  述

十八大以来，党中央切实全面从严治党，狠抓重拳惩治腐败，反腐倡廉被提到了前所未有的高度，一系列高层次、大范围、持续性的高压措施有效遏制了权力的滥用。然后在官场逐渐清明之时，一些公务员为了不担责任、不“惹祸上身”失去工作积极性，出现了“为官不为、懒政怠政”现象，极大的影响了政府公信力，严重制约经济和社会的发展。李克强总理指出，身在岗位不作为，拿着俸禄不做事，庸政、懒政、怠政也是一种腐败，并明确要求，对为官不为、懒政怠政的要公开曝光、坚决追究责任。因此，深入探析了解公务员懒政怠政现象出现的原因并进一步制定相对应的措施对建设服务型政府、打造一支廉洁高效的公务员团队具有重要的意义。

一、公务员懒政怠政的界定、表现及危害

   （一）懒政怠政的界定

 “懒政怠政”现象并不是近几年才产生的，最早可以追溯到封建社会，从古至今在我国各个社会长期存在着，如何界定“懒政怠政”也是近几年我国专家和学者广泛讨论和研究的课题。“懒政怠政”不同历史时期界定也不相同，现阶段的“懒政怠政”是相对于“勤政”这一概念而言的①，是指公务员作为管理公共事务的主体之一，具有履行一定的职责和义务的必要性，但是违背其公共性的本质和为人民服务的宗旨而行政不作为的现象。

（二）懒政怠政的表现

    由于在现实工作中，各部门和各类公务员面对的行政环境和工作任务不同，所以懒政怠政在我国行政管理环境中的具体表现也不尽相同，概括而言，主要有以下三个方面：第一是安于现状不进取。主要表现在态度消极，缺乏进取精神，安于享乐；在政府反腐败的高压之下，害怕担责任、出事情，不求无功但求无过，面对工作时“踢皮球”，不求“过得硬”但求“过得硬”。如2017年7月，山西省方山县水泥厂棚户区改造项目获批立项，截至2016年9月仍未开工，7名相关公务员被问责②。二是能力不足不上进。社会经济转型使我国政府面临新的机遇，同时也到来新的挑战，也对公务员的工作方法和工作质量提出了更高的要求。只有与时俱进，不断学习，才能更好的胜任本职工作。而一些公务员仍采用老思维旧方式，等待上级领导领导安排工作，没有交代不做；或者习惯于借鉴别人的劳动成功，不深入思考，不想学习，止步不前。三是胆小怕事不敢为。2014年人民论坛出了一份针对公务员的调查问卷，在干部最怕什么的选项中，怕“工作出事”得票率高达64.4%③。一些干部为保住“乌纱帽”不敢作为、不敢批评，怕得罪人，不敢迎难而上，干起事来畏手畏脚，患得患失，不求无功但求无过，坚持“稳定压倒一切”，原本为人民提供服务的人民公仆变成了自我保护的伪公仆。

（三）懒政怠政的危害

    懒政怠政既是对公务员个人前途的不负责，也是对人民群众对政府期盼的极大辜负，其产生的危害并不亚于腐败。其危害主要表现在：一是损害公共利益，严重破坏政府形象力。公务员理应是代表人民群众治理国家的主体，是人民的公仆，应该坚决维护国家和人民的利益。然后一些人员漠视人民的需求，选择性执行有利于可图的政策，推崇形式主义的政绩观，浪费社会和国家资源，长此以往，严重影响了其在群众心中先锋队、勤务兵的形象，大大降低了政府公信力。二是稀释反腐红利，造成反腐带来不作为的误解。随着反腐力度的加大，吃拿卡要等一系列腐败行为得到一定程度的遏制，原本靠“关系”、“送礼”就能解决的事情现在因为无利可图被一些公务员无限期拖后，给社会造成了一种反腐败助长了不作为的错觉，实际上稀释了反腐败的成绩，不利于国家继续推行反腐败措施，更不利于社会和人民群众自觉的参与到反腐败的斗争中。三是不利于优秀行政管理人员的培养。长期受“官本位”糟粕文化的侵蚀，现在的行政管理环境仍然崇尚资历和地位，导致资历较低的或刚入职的公务员不敢打破原有的行政组织文化，忌惮上级的威严，怕得罪领导，不管领导决策对错唯命是从，这严重助长了懒政怠政不正之风的盛行，不利于培养有独立思想、积极进取的优秀行政管理人才。

二、公务员懒政怠政成因分析

懒政怠政是政府自身建设中存在的重要问题，必须引起足够的重视。造成这种现象的原因既有公务员自身的因素，即内因，也有社会环境和行政环境的因素，即外因。

（一）懒政怠政现象出现的内因

1.理想信念不坚定

习近平总书记指出：理想信念 是共产党人精神上的“钙”，理想信念坚定，骨头就硬，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”④。一些公务员面对诱惑时容易腐化堕落，最根本的原因就是理想信念不坚定，党性修养不高，自律意识不强，为人民服务的宗旨意识薄弱。有些人甚至不相信马克思主义理论，大搞封建迷信，求神拜佛。理想信念出现问题，就会对自身职业不够重视，迟到早退，松懈懒散，对工作重视不够，不求做出什么成绩但求过得去，懒政怠政的现象就会出现。

2.自身能力欠缺

我国对公务员的聘任是采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录用的方式，通过考试按专业将人员纳入到相对应的岗位。然后一些单位并没有把人员和岗位进行全面分析，许多人学非所用，不能发挥专业特长。当公务员不具备所在岗位要求的技能时，就会出现职业不自信，从而感到力不从心。另外，由于公务员职业具有稳定性，公务员系统处于“能进不易出，能上不易下”的状态中，形成了“铁饭碗”，所以造成有些公务员工作动力不足，不主动学习，安于现状，缺乏专业能力和创新能力。

3.职业责任意识不足

人的各种行为都是在其自身意识的支配下完成的，因此公务员能否在工作中积极履行自己的责任，发挥行政职能，跟他是否具有责任意识是密不可分的。近些年来，由于政府职能由管理型向服务型转变，我国公务员的服务意识和岗位意识都有所提高，但也存在着不少因为职业责任感缺失而引起的负面行为，懒政怠政就是其产物之一。公务员作为公共性极高的职业，一旦出现了职业意识的缺失，就难免会产生本位主义思想，而当把这种以自身利益或小团体利益为主的思想带到工作中时，对政府的职能转变产生阻碍，对行政环境造成负面影响。

（二）懒政怠政现象出现的外因

1.激励机制和薪酬体制不健全

满意度会成为新的激励，但是有数据表明，我国党员干部对工作的满意度一般，职业认同感不强，除工作稳定和社会地位，其他的满意度都在50%以下。随着八项规定的深入贯彻和反腐倡廉行动的深入，原本合理的加班补助、绩效补贴被取消，代之口头表扬等精神激励，且名额有限，使的不少公务员对工作开始不满意、不上心。 人社部 2018年５月21日公布的《2017年人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，市县级公务员还有大城市的基层公务人员的工资水平距离普通公务员平均工资水平存在一定的差距⑤。我国公务员的工资水平低，公务员工资增长缓慢，报酬分配不公平，致使有些公务员心里不平衡，产生“干多干少一个样”的想法。加之目前反腐态势强劲，灰色收入空间缩减，利益丧失，生活水平实质性降低，使得公务员工作动力不足，出现懒政怠政。

2.职责划分不明确

目前我国的公务员系统中存在着岗位责任不清晰和部门职能交叉的问题，一些人员趋利避害，有些事情可以管也可以不管，有些工作可以干也可以不干，谁都不想当牵头羊，负总则，人员之间互相推诿扯皮，从而形成责任“真空地带”。责任不明确，就无法追究具体人员和部门的最终责任，使得公务员的“懒政怠政”行为有恃无恐。

3.考评体系不科学

    我国公务员考核规定：“对公务员的考核，以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。”⑥在公务员系统中，20%的人干了80%的活，另外80%的人干了20%的活，有的公务员甚至以长期请病假为由不上班或者上班不干活，一坐坐一天，而年终考核依旧优秀，晋职加薪一样不少，由此看出，我国如今的考核制度并不完善，考评失准现象时有发生，这使得80%干活的公务员心里失衡，消极怠工。另外对庸政懒政怠政的考核多在年终考核时进行，年终考核涉及庸政懒政怠政的分值权重过小或根本没有对这一项的考核，所以现如今的考评机制起不到对懒政怠政行为的鞭策。

三、公务员懒政怠政对策探究

冰冻三尺非一日之寒，消除懒政怠政现象并非易事，要想实现公务员从“懒政怠政”到“勤政”的转变，需要从公务员自身、行政组织环境和社会等多方面共同发力，协调配合。

（一）增强自身思想意识，提高个人素质

一是加强思想建设，坚定理想信念。各级行政学院、社会主义学院应担负起对公务员的培训和教育重任，采取多种学习形式，开展定期培训，加强对公务员世界观、人生观、价值观的思想引导和党性教育，重塑宗旨意识和公仆宗旨，补足精神之钙。二是不断学习，提高自身能力。每个公务员都应该具备“一日无为、三日不安”是的学习态度。时代在进步，局势在变化，政策随需求而制定。公务员要不断提高学习能力，活到老、学到老，才能利用新思维、新方式开展工作。在单位内部应加大学习的投入，采取“走出去+请进来”的学习方式，多开展和参加工作能力和专业技能方面的培训，完善图书室、阅览室的建设，为公务员提高自身素质和业务能力提供更多的空间和机会。三是强化使命，提高岗位和责任意识。为人民服务不仅是公务员工作的内在要求，更是公务员的责任和使命。作为国家公务员，既然接受了职业带来的稳定和安逸，同时就要接受它事务多、限制强的一面，认清自己的身份，调整自身工作方式，不断提高服务意识，在日常工作中切实做到依法行政，尽职尽责。

（二）制定法律法规，实行责任追究

对相关法律法规的完善是对依法行政的客观要求，也是治理懒政怠政现象的重要环节。完善可操作性的治理庸政懒政怠政法律制度体系，制定相关法律，将严重的庸政懒政怠政行为纳入法律惩罚范围，将行政不作为造成损害的赔偿责任纳入国家赔偿法。 强化问责机制，确定责任追究内容和主体，厘清责任范围，对懒政怠政责任倒查问责和分类追究法律责任制度，做到事前定责、事中查责、事后追责；实行“累错重责”制度，年内出现三次及以上的庸懒怠政行为，加重问责。采用多种方式问责，责任追究结果存入档案，向社会公式，加强群众和社会监督。

（三）完善考评和选拔制度，合理配置人事

健全的考核和选拔制度有助于公务员强化责任意识，规范其行政行为。针对考评制度，可以采用多元化的考核方式，除了其工作绩效外，还应当加大其德行、廉洁等方面的考核比重，采用上下级沟通、民意联动等方面制定考核指标；奖罚分明，对考核结果优秀者实行岗位提拔、资金奖励等，对群众不满意或考核不及格者进行责任追究。完善干部选拔制度，坚持公平公正和竞争择优的选拔原则，坚持德才兼备的标准，全面考核家庭道德、家庭美德和社会公德，综合考察其过去业绩和现在的业绩，全面分析其优缺点，结合组织评价和群众评价，坚决打破任人唯亲的现象，选拔人才要让组织放心、同事服气、人民满意。

（四）改革薪酬制度，提高工资报酬

    薪酬是公务员的生活保证，是唯一收入来源，当薪资不能满足所需时，公务员难免会产生工作敷衍了事的态度，从而产生权力寻租、腐败懒散的问题。要想提高公务员的职业满意度，对工作产生动力，改革薪酬制度，提高工资是当务之急。在与当地的社会经济条件相适应的情况下，可以适当的提高公务员的工资，增加福利待遇和特殊补贴，缩小与其他职业的差距。公务员的工资应整体保持在社会的中等水平，这样才能调动其工作积极性。除了提高薪资外，还可以调整薪酬结构，在薪酬结构中增加绩效薪酬和能力薪酬，按照年度考核结果认定；大力推进职务和职级并行，领导走职务路线，职工走职级，领导和职工工资能够基本持平，让普通职工产生凭借自己的努力也能获得高收入的动力感。

结束语

懒政怠政问题已成为当今行政工作的另一种腐败形式，它侵蚀公务员执政为民的思想理念，破坏党和政府的形象，危害公务员队伍的建设。“在其位、谋其政”，对于在职的公务员，必须让其认识到勤政的重要性和必要性，加大问责追究力度，营造和谐的行政环境。

参考文献：

【1】陆军：《关于懒政怠政治理路径的思考》，载《现代农村科技》2019年第2期

【2】庸政懒政怠政问责了！这16个典型案例被国办通报，中国政府网，2017-6-17

【3】秦洁：《党员干部“为官不为、懒政、怠政”问题的调查与思考》，《人社天地·公共服务》2018 年第16 期

【4】习近平在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话，2012-11-17

【5】2017年人力资源和社会保障事业发展统计公报，人社部，2018-5-21

【6】公务员考核规定（试行），中国新闻网，2008-12-03

【7】庞明礼.行政不作为的根源考察［J］.地方政府管理，2000，（8）：31-32.

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